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發(fā)展中的四平。李坤 攝

(資料圖片僅供參考)

梨樹縣為文明誠信經(jīng)營商戶授牌。

四平市政務(wù)服務(wù)中心的工作人員正在給群眾辦理業(yè)務(wù)。

四平市中級人民法院法官到企業(yè)走訪。

開年就是一項新成果！

1月4日，中央全面依法治國委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，四平市推進(jìn)“無證明城市”改革項目從全國149個單項候選項目中脫穎而出，被確定為59個全國法治政府建設(shè)示范項目之一。

回溯一年來的工作，四平市政務(wù)服務(wù)中心被評為全省先進(jìn)，連續(xù)第4年獲得該榮譽(yù)；企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)從72小時到4小時的效率變革，工程建設(shè)項目審批制度改革全省領(lǐng)先；城市信用監(jiān)測排名位居全國地級城市第13名，創(chuàng)歷史最好成績；獲評全國首批、吉林省唯一一個國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，并率先獲批吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

除積弊、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、闖新路，四平市把優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、發(fā)展需求和群眾期盼，全力推動營商環(huán)境再提升、再晉位。

利民惠企—

“加”運(yùn)行機(jī)制 “減”辦事成本

2019年5月13日，四平市正式啟動“無證明城市”改革。在3年多的時間里，他們大膽探索、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“減證便民”向“無證利民”的升級轉(zhuǎn)變。截至目前，全市已有8.3萬件證明事項實(shí)現(xiàn)“無證明”辦理，節(jié)省企業(yè)和群眾辦事成本167萬元以上，節(jié)省辦事時間4.3萬天以上，受到企業(yè)和群眾好評。

以往，辦事難、辦事慢、辦事繁，一直是墜在企業(yè)和群眾心上沉甸甸的石頭，想到要去政務(wù)大廳辦事就眉頭緊鎖，需要提前預(yù)備出好幾天時間，做好打“持久戰(zhàn)”和“消耗戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。

自從實(shí)施“無證明城市”改革以后，這塊“大石頭”被搬走了——

不再需要繁瑣證明。通過直接取消、申報承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾五種方式，實(shí)現(xiàn)了“無證明”辦理。用“數(shù)據(jù)共享”“部門幫辦”，代替“群眾跑腿”，徹底取消各種“奇葩”證明。

不再浪費(fèi)時間和金錢。建立聯(lián)絡(luò)代辦機(jī)制，對于保留證明事項中暫時不能通過部門核驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢、申報承諾辦理的，一律實(shí)行聯(lián)絡(luò)員、代辦員兜底辦理；建立容錯免責(zé)機(jī)制，對于可能出現(xiàn)的責(zé)任問題和工作失誤，分清情形、區(qū)分處理，懲戒失職、鼓勵改革；建立“雙承諾”機(jī)制，對于已列入“無證明”辦理清單的事項，既不再向企業(yè)和群眾索要證明，也不再向企業(yè)和群眾開具證明，一律改為由部門跑代替群眾跑，實(shí)現(xiàn)“無證利民”，群眾不再多頭跑、折返跑，交通費(fèi)用和時間成本大幅降低。

不再苦苦等待。嚴(yán)格對標(biāo)國家級、省級基本目錄，由市級部門牽頭歸口集中梳理，對市、縣、鄉(xiāng)、村4級政務(wù)服務(wù)事項目錄進(jìn)行調(diào)整完善。市本級共梳理出納入“無證明城市”改革的證明事項132項，經(jīng)過多輪合法性審查、合理性論證后，在132項中確認(rèn)取消證明事項9項、申報承諾23項、部門核驗(yàn)80項、數(shù)據(jù)查詢20項。各項證明均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)出具，辦事企業(yè)和群眾不用再開證明，辦理程序得到簡化，辦理效率顯著提高，群眾辦事即辦即走。

按照最大限度“利民便民”原則，四平市還印發(fā)了“無證明城市”改革取消證明事項清單和保留證明事項清單，對證明事項辦理方式進(jìn)行明確。針對使用頻次較高和獲取難度較大的證明事項，特別是戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的23項證明事項，實(shí)行告知承諾制。同時，及時對涉及“無證明”辦理的事項目錄、辦事指南同步更新，在辦事服務(wù)窗口和四平政務(wù)服務(wù)平臺公開發(fā)布，讓群眾一目了然。

增加政府部門的運(yùn)行機(jī)制，減少企業(yè)群眾的辦事成本，四平市力爭實(shí)現(xiàn)辦事證明材料“零提供”，打造出“無證明城市”改革的新樣板。

效率至上—

辦事速度領(lǐng)先 市場主體爭先

去年2月，家住雙遼市的許曉娜，經(jīng)過再三考量，決定開辦一家美容院。當(dāng)她去政務(wù)大廳辦理營業(yè)執(zhí)照時，發(fā)現(xiàn)事情比她想象中要順利得多，從提交材料到拿到執(zhí)照，僅僅用了一個上午。

“沒有繁瑣的流程，不需要一個部門一個部門地來回跑，只要進(jìn)入政務(wù)大廳，就享受到一站式服務(wù)。工作人員的態(tài)度也很好，耐心親切，真是開門大吉！”許曉娜高興地說。

為解決企業(yè)開辦涉及部門多、時間長、多頭跑、跑多次等問題，四平市政數(shù)局采用線上線下整合的方式，通過集中服務(wù)、流程再造、并聯(lián)審批等做法，將營業(yè)執(zhí)照、刻章、稅務(wù)登記、賬戶開立、勞動合同備案、醫(yī)保登記、社保登記、公積金登記8件事“分別辦”，整合為“整件事一次辦”。設(shè)立企業(yè)開辦（注銷）一件事綜合服務(wù)窗口，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人社、醫(yī)保、社保、公積金、銀行等8個部門的工作人員納入后臺，實(shí)行“前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出證”的運(yùn)行模式，企業(yè)開辦（注銷）全程只到一個窗口，“最多跑一次”。

市場主體還可以上網(wǎng)在“e窗通”系統(tǒng)提交開辦申請，8個部門需要的同樣材料一次提交信息共享，審批過程中證照共享交換，實(shí)現(xiàn)了“5個零”：全程網(wǎng)辦“零見面”、涉及證明事項時采取“無證明城市”改革辦理方式“零證明”、審批部門并聯(lián)辦理“零等待”、企業(yè)刻章政府買單“零費(fèi)用”、審批結(jié)果經(jīng)“警醫(yī)郵”免費(fèi)送達(dá)“零跑動”。全程只填“一張表”，企業(yè)開辦跑出“新時速”。

目前，四平市企業(yè)開辦時間壓減至4小時以內(nèi)、最短2小時，提交材料減少65%。去年，全市611家企業(yè)享受到改革紅利，免費(fèi)刻制印章2969枚，為新開辦企業(yè)節(jié)省刻章費(fèi)用33.75萬元，市場主體滿意度明顯提升。

瞄準(zhǔn)企業(yè)辦理工程建設(shè)項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等堵點(diǎn)問題，四平市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。統(tǒng)一編制8類工程建設(shè)項目審批流程，分階段實(shí)行并聯(lián)審批；綜合實(shí)施多規(guī)合一、多評合一、多測合一，落實(shí)聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收；推行土地出讓前“一單五清”告知制度，審批效率大幅提高；精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)材料實(shí)時共享，事項精簡比例達(dá)到33.1%，申報材料同比減少60%，審批效率提高50%以上。

去年8月16日晚10時，市場監(jiān)管局審批辦負(fù)責(zé)人接到四平市鄉(xiāng)建集團(tuán)的“求救”電話：該企業(yè)為建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，正在向國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請項目基金貸款，急需辦理增資業(yè)務(wù)，如果在次日早8時前相關(guān)審批材料不能上報，申請將不予受理。了解情況后，市場監(jiān)管局審批辦負(fù)責(zé)人沒有絲毫猶豫和耽擱，立即帶領(lǐng)工作人員趕到市政務(wù)服務(wù)中心，全程為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，一直加班到凌晨，完成了全部審批業(yè)務(wù)，讓企業(yè)拿到了變更后的營業(yè)執(zhí)照。據(jù)了解，該集團(tuán)申請的7800萬元項目基金順利獲得審批，資金已如數(shù)到位。

今年春節(jié)前夕，總投資9000余萬元的四平第一熱力公司350MW機(jī)組火電煙氣余熱項目，因存在特殊符號，導(dǎo)致項目報建時無法識別，不能辦理相關(guān)審批手續(xù)。四平市政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)窗口的工作人員，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，免費(fèi)為企業(yè)提供領(lǐng)辦服務(wù)，積極與省、市相關(guān)部門及工程師進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最后解決了“報建”問題，使項目取得相關(guān)審批手續(xù)，順利落地。

以誠立市—

完善信用體系 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

人以信而立，城以信而興。近年來，四平市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，2021年成功入圍第三批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，去年4月、8月，城市信用監(jiān)測排名分別居全國地級城市第16名和第13名，連創(chuàng)歷史最好成績。

信用既是無形的力量，也是無形的財富。隨著城市信用體系日趨完善，信用監(jiān)管愈加堅實(shí)有力，四平上下都感受到了誠信帶來的好處。

“當(dāng)初建養(yǎng)豬場，我們急需一筆小額貸款，一開始在建設(shè)銀行APP上申請的額度是3萬多元，后來銀行調(diào)取了我的信用報告，額度提升到了近5萬元。”信用變現(xiàn)，讓伊通滿族自治縣伊丹鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶王崟卜嘗到了甜頭。

伊通在推進(jìn)城市信用建設(shè)過程中，提出了“信用惠民”理念，將信用融入社會生活的方方面面，使信用從無形轉(zhuǎn)為有形，讓老百姓、企業(yè)能夠切身感受到信用帶來的便利和實(shí)惠。

政務(wù)誠信是“第一誠信”。伊通將信用應(yīng)用到干部任免、事業(yè)人員招聘、職稱評定、綜合榮譽(yù)評選等各項工作當(dāng)中，由上而下發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，凸顯信用建設(shè)的“政能量”。伊通政務(wù)服務(wù)中心的工作人員表示：“每年11月份，我們的工作量就會達(dá)到一個小高峰，因?yàn)槊磕赀@個時候，政府各部門評先樹優(yōu)都要把個人信用報告列為重要參考內(nèi)容之一。”

鐵東區(qū)積極實(shí)施失信主體信用修復(fù)工作，開展“征信修復(fù)”亂象專項治理“百日行動”活動。區(qū)執(zhí)法局配合市級相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)1家以“征信修復(fù)”為噱頭進(jìn)行虛假宣傳的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場摘牌，責(zé)令停業(yè)整頓；以信用中國網(wǎng)站為平臺，對6戶實(shí)現(xiàn)符合修復(fù)條件的企業(yè)進(jìn)行了信用修復(fù)。

梨樹縣探索建立新型監(jiān)管模式，以省信用信息綜合服務(wù)平臺公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果為依據(jù)，對監(jiān)管對象實(shí)行分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)全縣行業(yè)信用監(jiān)管體系建立，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，促進(jìn)部門行政監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。截至目前，共有15家執(zhí)法單位制定制度文件，54423家企業(yè)簽訂信用承諾書，開展監(jiān)督檢查593次，為39戶市場主體完成信用修復(fù)。

雙遼市在全國383個縣級市城市信用監(jiān)測中，排名穩(wěn)定在全國前50，始終處于第一方陣。建立了“雙公示”信息周調(diào)度、月匯總、季通報、年考核機(jī)制，信息報送合規(guī)率、及時率達(dá)到100%，去年共上傳“雙公示”信息4519條，行政強(qiáng)制等5類行政管理信息155條；著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，市場主體簽署主動承諾書1.6萬余份，在農(nóng)業(yè)、新聞出版、勞動保障、商貿(mào)等16個領(lǐng)域開展信用等級評定；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門向市場主體宣傳推廣吉林省“信易貸”平臺，2022年共8398戶市場主體入駐平臺，成功授信74筆，授信金額5.92億元。

公平公正—

規(guī)范執(zhí)法行為 覆蓋監(jiān)督測評

2022年10月25日，鐵西區(qū)人民法院快速審結(jié)了一起涉專利侵權(quán)糾紛司法確認(rèn)案。這是四平市首例知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解司法確認(rèn)案件。

該案件因侵害外觀設(shè)計專利權(quán)而產(chǎn)生糾紛，由四平市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會快速調(diào)解達(dá)成協(xié)議，由鐵西區(qū)人民法院審查當(dāng)事人提交的司法確認(rèn)申請書、專利糾紛處理材料及涉案調(diào)解協(xié)議，通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查等方式核實(shí)案件相關(guān)信息，并出具民事裁定書確認(rèn)雙方達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議有效。此案開辟了知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的新途徑，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，促進(jìn)司法資源優(yōu)化配置，提高了解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的工作效率。

知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶。近年來，四平市以建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、公平競爭環(huán)境、公正法治環(huán)境為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)政策體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。

2022年，四平成功獲評全國首批、吉林省唯一一個國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，并率先獲批吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

司法公正的同時，執(zhí)法行為也愈加規(guī)范。

行政檢查執(zhí)法備案改革先行先試引領(lǐng)全省。將全市32家部門納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門全覆蓋；6363名有行政執(zhí)法證件人員信息全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋；對標(biāo)國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)600多項檢查事項，實(shí)現(xiàn)檢查事項全覆蓋；32家行政檢查職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)通過媒體公開承諾，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督全覆蓋；以點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放宣傳頁、展示牌6萬余份，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員與市場主體雙向監(jiān)督全覆蓋；對116名執(zhí)法崗位負(fù)責(zé)人開展評議，實(shí)現(xiàn)民主測評全覆蓋。2022年，全市檢查備案12108次，對市場主體行政處罰753次，比2021年減少34.4%。

雙隨機(jī)監(jiān)管覆蓋得到進(jìn)一步拓展。2022年，四平市“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)席會議成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌推動部門聯(lián)合抽查工作積極開展，逐步推進(jìn)聯(lián)合抽查工作深度和廣度，努力實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。全市跨部門聯(lián)合抽查比例為50.20%，排名全省第一，監(jiān)管事項覆蓋占比為93.37%，排名全省第二。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。市場監(jiān)管局緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，提高監(jiān)管效率，全市檢查實(shí)施清單完成率為100%，排名全省第一，監(jiān)管事項覆蓋率為92.34%，排名全省第二。

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吉林日報記者：崔維利 楊率鑫